Взыскание компенсации за не предоставленное СКЛ законом не предусмотрено - Дискуссионный Клуб
Дискуссионный Клуб


Ответ
Просмотров Просмотров: 13506  Ответов Ответов: 0  
Опции темы Опции просмотра
Старый 05.12.2014, 20:48 Автор темы   #1
Martell
Администратор
 
Аватар для Martell
Посмотреть
По умолчанию Взыскание компенсации за не предоставленное СКЛ законом не предусмотрено

Ленинградский областной суд
Дело: 33-4192/2013


Дело № 33-4192/2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 04 сентября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.

судей Астапенко С.А., Насиковской А.А.

при секретаре Бондареве Р.Н.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Андрианова Владислава Васильевича, апелляционному представлению прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения Андрианова В.В., представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., поддержавших жалобу и представление, возражения представителей Минфина России - Баженовой И.Н., Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Пономарева Р.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области Ковалев В.В. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ о взыскании в пользу Андрианова В.В. с казны Российской Федерации убытков в сумме <данные изъяты> руб., а также с Государственного учреждения Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ ЛРО ФСС РФ) компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Определением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано в Сосноновоборский городской суд Ленинградской области по правилам альтернативной подсудности по месту жительства материального истца.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области указывает, что Андрианов В.В. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является инвалидом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Андрианов В.В. обратился в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, одновременно им была предоставлена справка для получения путевки (ф. 070/у-04) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ФГБУЗ «ЦМСЧ №» ФМБА России.

На основании представленных документов Андрианов В.В. был поставлен на учет на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Однако в 2011 году Андрианову В.В. путевка на санаторно-курортное лечение ГУ ЛРО ФСС РФ не предоставлена.

В соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной социальной помощи» Андрианов В.В., как инвалид-чернобылец, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В силу положений п. 3 ст. 6.5 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан».

Согласно п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. Бюджетное финансирование в объеме, недостаточном для покрытия расходов по реализации прав на санаторно-курортное лечение всех обратившихся граждан, не может являться основанием для отказа в получении ими денежной компенсации за непредоставленную путевку.

Непредоставление Андрианову В.В. путевки на санаторно-курортное лечение, с учетом выполнения им всех необходимых для этого условий, нарушает его права, гарантированные ст.ст. 42, 53 Конституции РФ и ст. 15 ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусматривающей возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – от 24 до 42 дней (ч. 3 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ).

Прокурор в иске, ссылаясь на стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2011 году, представил расчет компенсации санаторно-курортного лечения: <данные изъяты>,<данные изъяты> руб. X 24 дня = <данные изъяты> руб.

Факт непредоставления путевки Андрианову В.В. нарушает его личные, неимущественные права, в том числе право на охрану здоровья и получение медицинской помощи, причиняет ему моральные страдания, выразившиеся в возможной причине возникновения заболевания сахарным диабетом по 2 типу, диагностированного в 2012 году. Компенсацию морального вреда Андрианову В.В. истец оценивает в сумме <данные изъяты> рублей.

В суде первой инстанции прокурор иск поддержал. Андрианов В.В. поддержал доводы прокурора, указав, что имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение длительностью 24 дня, либо на денежную компенсацию такой путевки. Вследствие непредставления путевки у него ухудшилось самочувствие, причинен моральный вред.

Представитель ответчика ГУ ЛРО ФСС РФ иск не признал, указывая, что на территории Ленинградской области организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан при наличии справки для получения путевки по форме №/у-04 осуществляется ГУ – JIPO ФСС РФ в рамках объема средств, выделяемых ФСС РФ из федерального бюджета на соответствующий год.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ прокурору г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующему в интересах Андрианова В.В., отказано в иске к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ленинградской области, ГУ ЛРО ФСС РФ о взыскании денежной компенсации за не предоставленную санаторно-курортную путевку, компенсацию морального вреда.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, Андрианов В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права. Так Андрианов В.В. полагает неправомерным вывод суда об отсутствии гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, на основании неверного толкования судом норм права, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Андрианов В.В. указывает, что денежная компенсация, выплачиваемая взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, входит в объем полного возмещения вреда здоровью, что подтверждается ответом Секретариата Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на жалобу инвалида-чернобыльца. В письменных пояснениях к апелляционной жалобе Андрианов В.В. ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое разъясняет порядок получения денежной компенсации стоимости неполученной санаторно-курортной путевки, на п. 9 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС», предусматривающего внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках. Считает, что размер компенсации морального вреда является заниженным.

Прокурор г. Сосновый Бор, не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, также подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области и принять по делу новое решение, ссылаясь в обоснование требований на нарушение норм материального права. Прокурор считает, что ссылка ответчика на проблемы финансирования несостоятельна, поскольку ответчик не должен ссылаться на недостаточность финансирования и оправдывать этим невыполнение федерального законодательства. Кроме того, ответчиком не представлено никаких доказательств по принятию исчерпывающего комплекса мер, для обеспечения Андрианова В.В. путевкой. Со своей стороны Андрианов В.В. полностью исполнил установленный законом порядок получения путевки, однако путевка не была ему предоставлена по причинам, не зависящим от него. Нарушение права Андрианова В.В. заключается в не предоставлении ему путевки, в связи с чем, ему должен быть возмещен ущерб для реализации и восстановления гарантированного законом права. В представлении указывается, что, согласно ст. 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, условия предоставления льгот и выплат не могут быть уменьшены, а условия ухудшены. Андрианову фактически было отказано в предоставлении путевки по причине недостаточного финансирования. В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ указывает, что при переходе с января 2005 года к новому правовому регулированию обеспечения социальной поддержки граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантии их защищенности. Действия Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в отказе в предоставлении путевки, не соответствуют закону, поэтому подлежат удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда.

На апелляционные жалобу и представление управляющим ГУ ЛРО ФСС РФ ФИО8 представлены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, указывая, что Андрианов В.В. не имеет право на внеочередное предоставление санаторно-курортного лечения в соответствии с федеральным законодательством. Путевка на санаторно-курортное лечение в 2011 году Андрианову В.В. не предоставлена вследствие недостаточности выделенных на эти цели средств федерального бюджета. Денежная компенсация за утраченное право на санаторно-курортную путевку законодательством не предусмотрено.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Андрианов В.В. является инвалидом и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Андрианов В.В. обратился в ГУ – JIPO ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на 2011 год с приложением справки для получения путевки (форма №/у-04) от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании представленных документов Андрианов В.В. был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по указанному в справке профилю, о чем ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдано уведомление.

В период ДД.ММ.ГГГГ годов Андрианов В.В. регулярно получал путевки на санаторно-курортное лечение. В 2011 году ГУ – ЛРО ФСС РФ все закупленные путевки на санаторно-курортное лечение распределены в порядке очередности подачи заявления. Путевка на санаторно-курортное лечение в 2011 году Андрианову В.В. не предоставлена по причине недостаточности выделенных на эти цели средств федерального бюджета.

В июне 2012 года с учетом даты подачи заявления и профиля заболевания Андрианову В.В. была предложена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «<данные изъяты> <данные изъяты>» по профилю сердечно-сосудистой системы с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. Андрианов В.В. от данного предложения ДД.ММ.ГГГГ отказался. ДД.ММ.ГГГГ Андрианов В.В. получил путевку в санаторий «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., от которой он позже также отказался, в связи с малым сроком пребывания в санатории и слишком низкой стоимостью путевки.

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система социальной защиты населения была реформирована, основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот была заменена ежемесячной денежной выплатой.

В то же время Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ был дополнен главой 2, в соответствии с которой ряду категорий граждан (к их числу относится и материальный истец) предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, который включает в себя, в том числе, бесплатное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний).

Одновременно гражданам предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1. данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно п.п. 3.3., 3.7. указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п. 3.9. Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.

Разрешая спор, суд правильно применил вышеуказанные нормы материального закона и обоснованно установил, что Андрианов В.В. имел право на получение санаторно-курортной путевки за 2011 год, своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, в связи с чем ему не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о компенсации стоимости путевки, суд правильно руководствовался тем, что возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение не предусмотрена ни Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отказ в компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение не нарушает конституционных прав истца на социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок представления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной). Разрешение вопроса о выплате взамен непредоставленных путевок на санаторно-курортное лечение их стоимости, связано с внесением изменений в действующее законодательство, что является прерогативой законодателя.

В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 01 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрена выплата взамен непредоставленной путевки на санаторно-курортное лечение ее стоимости, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области в этой части у суда не имелось.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Под незаконными действиями (бездействием), на которые указано в ст. 1069 ГК РФ, следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.

Правовые основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда у суда первой инстанции отсутствовали, поскольку не представлено доказательств вины ответчика, действиями которого Андрианова В.В. причинен моральный вред, наличия причинно-следственной связи между неполучением материальным истцом путевки на санаторно-курортное лечение в 2011 году и заболеванием, возникшим у него позднее.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

О п р е д е л и л а:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Андрианова В.В. и апелляционное представление прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Алексеева Е.Д.

Судьи: Астапенко С.А., Насиковская А.А.

Судебныерешения.РФ

Мудрость заложена в каждом человеке, достаточно победить в себе злость, зависть и мстительность, ну и прочие гадости, присущие людям… Мудрый человек — всегда добрый!
  Ответить с цитированием
Ответ

Метки
компенсация, скл, судебныерешения.рф, фсс

Опции темы
Опции просмотра

Ваши права в разделе
Вы не можете создавать новые темы
Вы не можете отвечать в темах
Вы не можете прикреплять вложения
Вы не можете редактировать свои сообщения

BB коды Вкл.
Смайлы Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.

Быстрый переход


Loading...


Powered by vBulletin® Version 3.8.7
Copyright ©2000 - 2020, vBulletin Solutions, Inc. Перевод: zCarot
Лицензия зарегистрирована на: Forum-invalidov.RU Все права защищены.

Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика Яндекс цитирования Техническая поддержка vBulletin
⇑ Наверх
⇓ Вниз
Страница сгенерирована за 0.54125 секунд, 19 запросов